中加基金党委、董事长夏近海：苦守初心 金融为平易近 中加基金高质量成长新征程？。
虽然美国农业财产政策内容丰硕，但美国国内学术界和实务界对加强农业管制仍是放松管制的争议一直存正在。因而，研究美国农业财产政策的合理性是本书所不克不及回避的。美国农业财产政策的合理性具有两层寄义，即美国为什么需要 实施农业财产政策和美国为什么能够实施农业财产政策。前者为美国农业财产政策外部合理性问题，后者为美国农业财产政策内部合理性问题。本书从美国农业财产政策的生成变化史研究农业财产政策的外部合理性。农业承载的多元价值是农业财产政策的初始动力，跟着农业市场化程度提高，农业出产者、运营者无法应对市场失灵，农业危机随即呈现。农业好处集团操纵其影响力，施压美国实施救帮农业的财产政策。一旦全面干涉农业的财产政策实施，美国能够利用财产政策手段干涉和推进农业成长，是《联邦》授权的成果。立法部分、行政部分和司法部分不竭挖掘和注释《联邦》的经济调理授权条目，鞭策农业财产政策范畴的扩展和政策东西的丰硕。拓展《联邦》的纳税权、商业办理权、开支权和需要且恰当条目，行政部分根据总统行政号令和立法授权中的可理解准绳获得的授权，州的治安权，都是美国各级制定和实施农业财产政策的来历，形成美国农业财产政策的内部合理性。
本书以美国农业财产政策的化历程为研究对象，深切分解了美国若何将农业财产政策融入框架，并评估了其成效取不脚，旨正在为我国农业财产政策的化历程供给贵重经验和警示教训。取现相关于美国农业财产政策的册本比拟，本书正在研究视角和内容上均有所分歧，填补了相关册本市场的空白。做为一部比力法视角下的农业财产政策化研究著做，本书聚焦于我国农业财产政策的化实践，以期为农业研究者、农业财产政策的制定者取实施者供给无力的理论支撑。南京大学博士，安徽农业大学人文社会科学学院副传授，系从任。兼任中国农业农村研究会理事，安徽省省委团青年宣讲名师，安徽省严沉决策社会不变风险评估专家库。持久处置农业、地盘法令轨制的讲授和研究，先后正在《中国农村察看》《农业经济问题》《法令科学》《取法令》等权势巨子刊物颁发论文20余篇，代表性论文有《宅利用权让渡的司法裁判立场研究》《农村集体经济组织资历的司法认定》等。掌管国度社科基金严沉项目子课题、安徽省哲学社会科学规划项目等。获第九届“中国农村成长研究”论文提名。
财产政策和合作政策具有应对市场失灵的目标，财产政策更为强调间接设置装备摆设农业资本，合作政策则更为强调市场间接设置装备摆设农业资本。虽然美国农业范畴更为沉视使用财产政策，但财产政策和合作政策的均衡协调仍是美国农业法令制定和施行中的主要话题。合作政策对农业财产政策的次要渠道有：合理法令法式财产政策对合作的损害，平等、宽免和暗藏商业条目财产政策对公允合作的损害，和行政部分正在农业立法和法律中进行的公允合作审查。合作政策对农业财产政策宽免的次要渠道有：农业垄断宽免，州做为市场参取者破例于暗藏商业条目。
按照农业财产政策的支撑和手段区别，美国农业财产政策能够分为支撑型农业财产政策和调控型农业财产政策。支撑型农业财产政策的内容包罗农业补助、农业信贷、农做物安全、农产物商业和一般办事支撑。农业补助由价钱和收入支撑、营销援帮贷款、特定农产物补助和专项补助形成。农业信贷包罗赞帮设立的信贷机构供给的农业信贷、供给的农业信贷和间接供给的农业信贷。农做物安全由农业部风险办理局、联邦农做物安全公司和各类私营安全公司彼此协做，风险办理局向农牧场从和私营安全公司领取补助，联邦农做物安全公司设想安全险种和为私营安全公司供给再安全，私营安全公司间接面向农牧场从供给农做物安全。农产物商业由农产物出口推进项目和、州等组织的商业构和来鞭策。一般办事支撑包罗农业研究手艺推广和教育、农村成长机制建立和消息支撑机制建立。调控型农业财产政策内容包罗节制农业出产、调整农产物发卖和过剩农产物处置。节制农业出产的次要办法为农产物打算、以项目农业种植和优先采办等；调整农产物发卖的次要办法为以关税配额节制特定农产物进口和以发卖限额、发卖和谈、发卖指令、农产物储蓄等调控国内农产物发卖；过剩农产物次要依托国表里食物援帮项目进行处置。
本书环绕视野下美国农业财产政策展开研究，以我国农业财产政策化实施为阐发落脚点，除导论外，共分为六章。美国若何正在框架内制定、实施农业财产政策是本书研究的总问题。为研究这一问题，本书将总问题分化为四个根基问题：一是农业财产政策的根据有哪些，即若何保障农业财产政策的法令授权问题；二是农业财产政策的鸿沟正在哪里，即私权条目若何阐扬公权感化的；三是正在公权授权和私权保障框架内，美国农业财产政策若何呈现为法令本文载体的；四是美国农业法令制定和实施中若何协调财产政策和合作政策。最初，总结美国农业财产政策化的和机制，连系中美差别和我国农业财产政策化现实，提炼我国农业财产政策化的办法。
农业是具有计谋意义和急需风险防备的财产，我国农业成长处于保守农业向现代农业转型的汗青阶段，制定和实施农业财产政策是我国的现实需要。全面依国布景下，表征行为的农业财产政接应纳入框架内。我国农业财产政策化的摸索，既有立脚于中国现实的问题研究，也有自创他国聪慧的比力阐发。美国的农业成长程度高、农业财产政策具有持久性、化实践丰硕，能为我国农业财产政策化供给可自创的经验和可防止的教训。国内关于美国农业财产政策的既有研究正在必然程度上离开了美国框架，对运转的细节关心度有待提高，这就使本研究具有必然的理论意义和实践价值。
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正在、法令授权和个利、条目的双沉束缚下，美国农业财产政策以法令文本为载体，农业立法、农业部农业行政法则以及州和处所的农业立法配合形成了美国农业财产政策的化载体。农业立法从提案倡议到法案通过的过程中充满着制衡的思惟和机制设定。从立法过程纵向看，和农业立法前后跟尾，两院最初需要配合组建协商委员会以消弭不合告竣共识；的协商演讲最终需要总统核准，总统能够通过行使否决权或者采纳不予签订的策略来限制的立法行为。但即便总统否决，仍能够2/3的大都票通过农业法议案。农业部的行政法则和部门裁决也能够做为农业财产政策的载体。法式方面，农业行政法则和裁决该当满脚《行政法式法》或特定法令的法式要件；实体方面，农业行政法则和裁决除遭到根据的外，还遭到规制影响阐发和洽处代表阐发的限制；最终，农业行政法则和裁决还会接管司法机关对法令问题、现实问题和法式问题的审查。州和处所的农业立法具有雷同联邦的立法法式，遭到联邦、立法、州、上位法的权限范畴。加利福尼亚州（以下简称“”）是美国农业面积最大和财产最发财的州，该州农业立法具有典型意义。正在，立法需要履历、审议，最终由州长审批；有特点的是，立法参谋局（Legislative Conse’s Office）因其专业性正在立法过程中阐扬日益主要的感化，其立法也遭到立法部分的卑沉。除此之外，行办公室行使对拟议行规和现行行规的审查权，是行政部分加强审查的主要机构。
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最初，根据美国农业财产政策“为基、法令为载体、公权限制和私权相连系”的和手艺性机制，连系中美差别和对我国农业财产政策化现实的阐发，本书将从保障、根基准绳、法令轨制和实施机制四方面，设想我国农业财产政策化的径。
农业财产政策的根据形成了美国农业财产政策的内部合理性，根据相当于为制定和实施农业财产政策供给的反面清单。而从意义看，《联邦》中对个利和的保障条目，建立了农业财产政策的负面清单，即农业财产政策的鸿沟。具体来说：（1）合理法令法式条目束缚农业出产运营的行为；（2）平等条目束缚区别看待农业市场从体的行为；（3）条目束缚同一促销农产物的行为；（4）征收弥补条目束缚或过度农场从财富权的行为。
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本书第一章根据农业财产政策对农业的支撑取手段的分歧，将美国农业财产政筹谋分为支撑性取调控型两大类，并细致梳理了各自的内容；第二章则从美国实施农业财产政策的需要性取性出发，深切分解了美国农业财产政策的外部合理性取内部合理性；第三章借帮《美国联邦》中关于个利取的条目，深切切磋了农业财产政策的鸿沟问题；第四章则着沉阐发了美国农业财产政策的法令文本载体，包罗制定的农业法令、农业部发布的行政法则，以及州和处所的农业立法。第五章进一步切磋了美国农业合作政策对农业财产政策的限制取宽免机制。第六章是对全书内容的总结取，归纳了美国农业财产政策化的特点取问题，并通过中美农业财产政策化的现实对比，为我国农业财产政策化的优化径供给了无益的参考。
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